長沙市開福區(qū)社區(qū)管理社會化巡禮之一
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，開福區(qū)以社區(qū)為載體，自2010年4月在全區(qū)開展社區(qū)管理社會化的探索與嘗試，形成了“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”的良好態(tài)勢。今年2月22日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒在開福區(qū)調(diào)研后說：“開福區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新方面力度大、亮點多、來勢好，具有表率作用。”從今天起，本報將以推出《長沙市開福區(qū)社區(qū)管理社會化巡禮》(此為編者按)
社區(qū)引入的物業(yè)公司將老居民樓的樓道清掃干凈，檢查樓道燈、消防設(shè)施；
腿腳不便的孤寡老人按下政府免費提供的“一點通”手機告訴社區(qū)助理服務(wù)中心需要送藥上門服務(wù)；
居民推選的麻將協(xié)會會長傍晚時分穿梭在社區(qū)的十余個麻將館查看有無賭博、擾民現(xiàn)象……
這樣的鏡頭每天都在長沙市開福區(qū)各個社區(qū)上演。這是開福區(qū)實現(xiàn)政府、社會組織與居民多方主體“各就各位”，開創(chuàng)共同參與社區(qū)管理社會化的新局面。
在社會的變革帶來“單位人”變“社會人”的新形勢下，社區(qū)作為社會管理的基本單元，被賦予更多的管理責任。然而，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中，行政色彩濃厚、服務(wù)功能薄弱、人際關(guān)系冷漠，居民只把社區(qū)當“住處”，難以實現(xiàn)有效管理。2009年開始，開福區(qū)以社區(qū)為載體，創(chuàng)造性地提出“建設(shè)政府職能準確定位、社會組織培育到位、居民群眾提升地位”的現(xiàn)代社會管理機制，率先邁向社會管理體系中多方主體各就各位的創(chuàng)新之路。
在社區(qū)管理社會化工作中，政府“就位”引導者，堅持“有所為有所不為”，把可由社會承擔的公共職能交給社會專業(yè)組織，把該由市場運作的服務(wù)項目推向市場。2010年初，開福區(qū)分別以15號、16號紅頭文件規(guī)定社區(qū)管理社會化實施要點和扶持獎勵辦法。政府轉(zhuǎn)為扮演政策制定、資金資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色后，通過獎勵、補貼或購買服務(wù)等方式，培育扶持市場化專業(yè)公司、中介機構(gòu)、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、民間團體等各類社會組織，由他們履行部分社區(qū)管理和服務(wù)職能，提高社區(qū)服務(wù)的效率和專業(yè)化水平。此舉讓原來大包大攬的政府成功“瘦身”。2005年，四方社區(qū)居委會為滿足居民精神文化需求，成立四方文化藝術(shù)團。而藝術(shù)團每年的服裝、道具經(jīng)費高達萬余元，成為居委會一個沉重的包袱。去年，藝術(shù)團在區(qū)文體局注冊為獨立法人后，實現(xiàn)了自我管理與經(jīng)營。對藝術(shù)團的放權(quán)，不僅減輕了居委會的資金與管理壓力，還促進了藝術(shù)團體的積極性。現(xiàn)在，該藝術(shù)團發(fā)展為對外承接商業(yè)演出的腰鼓、合唱、健身等5支隊伍，聲名日漸。
政府準確“就位”引導者后，開始不遺余力地促進社會組織“就位”中介者，融入社區(qū)提供公共服務(wù)。開福區(qū)以社區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點，以政府購買服務(wù)、以獎代投、民辦公助等方式引導、培育社會組織，將服務(wù)項目市場化，由市場專業(yè)組織提供低償或有償服務(wù)。針對轄區(qū)內(nèi)老居民樓多，城市衛(wèi)生管理難以到位的難題，開福區(qū)引入美荷、貼心等多家專業(yè)物業(yè)公司，實施保潔、保安、維修等管理，以低廉的收費構(gòu)建起“沒有圍墻”的社區(qū)物業(yè)化體系，將過去樓道堆滿雜物、樓道燈無人維修、治安無人管的現(xiàn)象杜絕，迎來社區(qū)居民一片叫好。同時，開福區(qū)從2010年開始，投入千余萬元，相繼引入“一點通”社區(qū)助理服務(wù)中心、新康養(yǎng)老服務(wù)中心、怡智家園等市場化運作的社會組織為孤寡老人、殘障人士等特殊人群帶來福音。如今，開福區(qū)有社會組織151家，服務(wù)功能近200項。
同時，開福區(qū)以“居民的事居民定、大家的事大家辦”為具體定位，成功引導居民群眾“就位”參與者，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)管理中的“應急處突”模式。作為全省第七次社區(qū)居委會換屆選舉的試點單位，開福區(qū)以直接選舉、“選聘結(jié)合”、“三位一體”為主要特征的模式實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，有效避免了社區(qū)居委會的邊緣化和行政化傾向，強化了其自治地位。并以此為基礎(chǔ)，通過建立健全居民自治組織，確立三聽、三議、三評制度，訂立居民公約等自治平臺，不斷拓寬居民自治途徑，有效減少和淡化行政干預。在政府的引導下，麻將協(xié)會、護綠協(xié)會、小旅社協(xié)會等“草根”自治組織蓬勃發(fā)展，維護社區(qū)公共利益的《飼養(yǎng)寵物公約》、《房屋裝修公約》等層出不窮，原來社區(qū)居委會管不了、管不好的難題在自治的力量下迎刃而解。
來源：湖南日報
作者：陶小愛 駱炬 王強
編輯：redcloud